來源:發(fā)布時間:2017-04-21
1 總則
1.1編制目的
建立健全廣東省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制,提高突發(fā)環(huán)境事件防范、應對能力,最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,為加快轉型升級、建設幸福廣東提供保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和有關法規(guī),制定本預案。
1.3適用范圍
適用于省環(huán)境保護廳參與的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
輻射事故應急處置,按照《廣東省環(huán)境保護局輻射事故應急預案》有關規(guī)定;核事件的應急處置,按照《廣東省核應急預案》有關規(guī)定。
1.4工作原則
以人為本,預防為主;統(tǒng)一領導,快速高效。
2 組織體系與職責
2.1領導機構
發(fā)生跨地級以上市、省直管縣(市、區(qū))行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,并造成較大危害時,由省人民政府決定啟動相應的省應急指揮機制。
設立省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組(以下簡稱廳應急領導小組),作為廳應急領導機構,負責指揮、協(xié)調廳職責范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
廳應急領導小組由廳長擔任組長,副廳長、總工程師、環(huán)境監(jiān)察局局長擔任副組長,廳各處室、直屬單位主要負責人為成員。廳應急領導小組主要職責為:
?。?)負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調;
?。?)指導協(xié)調全省重大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作;
(3)負責牽頭協(xié)調重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理;
(4)協(xié)調省直有關部門開展環(huán)境應急行動;
?。?)整合全省環(huán)保系統(tǒng)的力量和資源,統(tǒng)一應對突發(fā)環(huán)境事件;
?。?)決定廳應急預案的啟動和應急狀態(tài)的解除;
?。?)判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分類和預警分級;
?。?)研究、決定全省環(huán)保系統(tǒng)應急管理工作重大事項,建立健全相關工作制度和預案,部署預防和預警工作。
廳各處室、直屬單位在環(huán)境應急管理和突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的職責如下:
?。?)辦公室
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置后勤保障、信息報告審核等工作。
?。?)規(guī)劃財務處
做好環(huán)境應急管理和突發(fā)環(huán)境事件處置資金保障申請工作。
?。?)政策法規(guī)處
負責有關環(huán)境應急政策法規(guī)指令的審核把關。
?。?)環(huán)境監(jiān)測與科技標準處
指導做好環(huán)境預警監(jiān)測和應急監(jiān)測工作。
?。?)污染物排放總量控制處
參與突發(fā)環(huán)境事件調查。
?。?)環(huán)境影響評價管理處
在環(huán)境影響評價審批過程中把好環(huán)境風險評價關口,提出落實環(huán)境風險防范責任和要求;參與突發(fā)環(huán)境事件調查。
?。?)水環(huán)境管理處
協(xié)調解決重大和跨區(qū)域的水環(huán)境污染問題,參與水污染突發(fā)環(huán)境事件應對。
?。?)大氣環(huán)境與廢物管理處
協(xié)調解決重大和跨區(qū)域的大氣、固體廢物、化學品等環(huán)境污染問題,參與大氣、固體廢物、化學品突發(fā)環(huán)境事件應對,參與反生化恐怖襲擊工作。
?。?)生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處
參與自然生態(tài)環(huán)境、土壤污染事件和生物物種安全事件應對。
?。?0)宣傳教育與交流合作處
負責環(huán)境安全宣傳教育工作,負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作,負責新聞媒體發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)測工作,協(xié)助做好與周邊省份的協(xié)調溝通。
?。?1)人事處
協(xié)助做好環(huán)境應急管理隊伍、救援隊伍和專家隊伍建設。
?。?2)省監(jiān)察廳駐廳監(jiān)察室
參與突發(fā)環(huán)境事件調查,負責責任追究工作。針對事件中政府、部門、企業(yè)存在的違法違紀行為向紀檢監(jiān)察部門提出處理建議。
(13)環(huán)境監(jiān)察局(省環(huán)境應急管理辦公室)
負責成立環(huán)境應急分隊、現(xiàn)場排查組,負責環(huán)境應急日常管理;組織實施重大突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急處置、調查評估等工作;污染源排查和監(jiān)管,與事發(fā)地環(huán)保部門聯(lián)合開展突發(fā)環(huán)境事件調查取證,提出污染源切斷和處罰的建議,負責發(fā)生跨?。▍^(qū))突發(fā)環(huán)境事件時與周邊省份的協(xié)調溝通。
?。?4)省環(huán)境監(jiān)測中心
負責成立應急監(jiān)測分隊,建立全省應急監(jiān)測專家?guī)?;承擔重大突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)測、應急監(jiān)測等工作,及時提供現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù),掌握環(huán)境質量狀況及變化趨勢,說清污染物排放情況;指導全省突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)測、應急監(jiān)測。
(15)省環(huán)境保護宣傳教育中心
配合做好環(huán)境安全宣傳教育、突發(fā)環(huán)境事件新聞審核和發(fā)布工作。
?。?6)機關服務中心
負責突發(fā)環(huán)境事件應對車輛安排,協(xié)助辦公室做好突發(fā)環(huán)境事件處置后勤保障等工作。
?。?7)省廢物管理中心
參與固體和危險廢物污染事故應急處置。
(18)省環(huán)境技術中心
參與突發(fā)環(huán)境事件調查和突發(fā)環(huán)境事件處置技術指導工作。
?。?9)省環(huán)境信息中心
參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置,參與環(huán)境應急指揮平臺及風險源數(shù)據(jù)庫建設。
?。?0)省環(huán)境科學研究院
參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置,開展事件損害鑒定評估。
2.2工作機構
廳應急領導小組下設辦公室,由省環(huán)境應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)承擔,作為領導小組的辦事機構,主要職責包括:
?。?)負責承辦領導小組的日常工作,包括:負責協(xié)調全省突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預報和預警工作,組織有關處室、直屬單位或現(xiàn)場工作組和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判,及時向廳應急領導小組匯報;根據(jù)廳應急領導小組的指令,組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應急響應;完成廳應急領導小組交辦的其他任務;
?。?)受理各類突發(fā)環(huán)境事件的報警信息,及時調度情況,初步判斷事件等級,及時向廳應急領導小組報告;
?。?)根據(jù)事發(fā)地環(huán)保部門以及現(xiàn)場工作組反饋的情況,及時傳遞和報送事件調查處理信息和報告,編寫突發(fā)環(huán)境事件信息專報,經(jīng)廳應急領導小組審核后報送省委、省政府、環(huán)境保護部,或通報有關政府及部門;
?。?)按照廳應急領導小組的指示,調遣有關處室、直屬單位、現(xiàn)場工作組及專家組赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,指導地方政府開展應急處置,組織突發(fā)環(huán)境事件調查評估;
(5)負責廳環(huán)境應急預案的修編及管理工作,組織開展應急演練,指導各地做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制和管理工作;
?。?)開展區(qū)域和部門應急聯(lián)動;
(7)管理省環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>
2.3現(xiàn)場工作組
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別,采取分級響應。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,根據(jù)處置工作需要,應急辦調派環(huán)境應急監(jiān)察分隊、環(huán)境應急監(jiān)測分隊趕赴現(xiàn)場。
發(fā)生或可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,環(huán)境監(jiān)察局或應急辦負責人帶領環(huán)境應急分隊,監(jiān)測中心負責人帶領應急監(jiān)測分隊趕赴現(xiàn)場,必要時應急辦可要求水處、大氣處、廢管中心、技術中心、環(huán)科院等部門或單位派出人員協(xié)助處置。
發(fā)生或可能發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件,廳應急處置領導小組負責人帶領現(xiàn)場工作組趕赴現(xiàn)場,協(xié)助省政府開展應急處置工作。當省政府成立現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場工作組時,我廳人員服從省政府的統(tǒng)一安排。
根據(jù)廳應急處置領導小組的指示及應急處置工作需要,應急辦調遣專家指導應急處置。
2.3.1環(huán)境應急分隊
環(huán)境監(jiān)察局內(nèi)部成立環(huán)境應急分隊,由副處級以上干部擔任分隊長,各執(zhí)法組正、副組長為成員,綜合組組長為聯(lián)絡員。發(fā)生一般和較大突發(fā)環(huán)境事件,環(huán)境應急分隊現(xiàn)場工作組是廳派往現(xiàn)場的負責人,代表廳做好現(xiàn)場協(xié)調和組織工作,配合地方政府開展應急處置,組織地市環(huán)保部門開展污染源排查和切斷污染源,收集、核實現(xiàn)場應急處置信息,及時向應急辦反饋。
2.3.2應急監(jiān)測分隊
省環(huán)境監(jiān)測中心組建應急監(jiān)測分隊,由分管領導任分隊長,由應急與污染源監(jiān)測科、水環(huán)境監(jiān)測科、大氣環(huán)境監(jiān)測科等科室組成。發(fā)生一般和較大突發(fā)環(huán)境事件,應急監(jiān)測分隊指導和支援地方監(jiān)測站開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源排查監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及水文水利、氣象等數(shù)據(jù),掌握環(huán)境質量狀況及變化趨勢,說清污染物排放情況,對突發(fā)環(huán)境事件和潛在的環(huán)境風險進行有效預警與響應;及時向應急辦報告監(jiān)測情況。
2.3.3應急監(jiān)測組
應急監(jiān)測組由廳領導任組長,監(jiān)測中心主任任副組長,主要職責是:
?。?)負責環(huán)境應急監(jiān)測工作的具體組織、部署與實施、應急監(jiān)測方案的制定;
(2)統(tǒng)一指揮協(xié)調現(xiàn)場應急監(jiān)測工作,根據(jù)事件影響范圍和程度確定監(jiān)測點位和監(jiān)測項目,統(tǒng)一調配應急監(jiān)測資源、統(tǒng)一管理應急監(jiān)測數(shù)據(jù),及時向廳應急領導小組報告應急監(jiān)測結果,提出處置建議;
?。?)組織應急監(jiān)測專家對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測信息進行綜合分析和研究,對應急監(jiān)測實施方案提出建議并對監(jiān)測工作進行技術指導;
(4)配合現(xiàn)場排查組開展污染源排查工作。
2.3.4現(xiàn)場排查組
現(xiàn)場排查組由廳領導任組長,環(huán)監(jiān)局主持日常工作的副局長和應急辦主任任副組長,主要職責是:
?。?)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型、性質、嚴重程度,調度、牽頭廳領導小組成員單位,落實應急領導小組下達的應急指令;
(2)組織調查人員赴現(xiàn)場查找事發(fā)原因和污染源,向廳應急領導小組提出切斷污染源和其它污染控制措施的建議,防止污染范圍繼續(xù)擴大;
?。?)根據(jù)影響范圍和程度,與應急監(jiān)測組共同提出疏散人群、向下游發(fā)出預警等建議,根據(jù)現(xiàn)場調查情況初步判斷事件等級,并向廳應急領導小組報告;
(4)收集、核實現(xiàn)場應急處置信息,及時向應急辦反饋;
?。?)對責任單位或責任人違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進行調查取證。
2.3.5現(xiàn)場處置組
現(xiàn)場處置組由廳領導任組長,根據(jù)實際需要,由廳應急領導小組指定1名正處級領導干部任副組長,負責配合地方政府或現(xiàn)場應急指揮機構開展應急處置,承擔環(huán)境污染損害鑒定評估工作。
2.3.6信息新聞組
信息新聞組由廳領導任組長,宣教處處長任副組長,負責組織協(xié)調新聞信息起草和發(fā)布工作。
2.3.7協(xié)調保障組
協(xié)調保障組由廳領導任組長,辦公室主任和機關服務中心主任任副組長,負責綜合協(xié)調、應急車輛及應急物資調度,后勤保障及會務接待工作。
2.3.8專家組
應急辦負責組建和管理環(huán)境應急專家?guī)?,調配應急專家,組成突發(fā)環(huán)境事件處置應急專家組,由廳應急領導小組確定專家組長。專家組的主要職責是:
(1)指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,向應急領導小組提出正確、科學、安全、快速處置事件的技術方案及建議、污染清除和環(huán)境恢復方案,并對應急處理工作進行技術指導;
?。?)參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作,對各種信息進行綜合分析和研究,判別事件類型和預警等級;
?。?)參與應急工作宣傳教育與信息發(fā)布。
3 預防和預警
3.1信息監(jiān)控
我廳加強對環(huán)境信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、風險評估和整理傳報工作。負責對突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和監(jiān)控,配合林業(yè)部門做好生物物種安全事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。
3.2預防工作
我廳加強對環(huán)境風險評價的審查,將環(huán)境風險防范作為環(huán)評審批和環(huán)?!叭瑫r”驗收的重要內(nèi)容。在環(huán)保規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域(行業(yè))限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中,提出全面落實防范環(huán)境風險的責任和要求,提請地方政府對存在環(huán)境安全隱患的高風險企業(yè)限期整改或搬遷。對短期內(nèi)可以完成整改的,立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的,制訂切實可行的應急預案限期整改。
3.3監(jiān)測預警
省環(huán)境監(jiān)測中心加強對東江、西江、北江、韓江等重點河流及集中式飲用水源地的監(jiān)測預警;加強對大型湖泊、水庫,特別是發(fā)生過藻類污染的南水水庫、高州水庫的營養(yǎng)化指標和生物指標的監(jiān)測;加強對水質監(jiān)測站、空氣監(jiān)測站的維護,保證自動站的正常運行;加強對監(jiān)測數(shù)據(jù),特別是重金屬特征污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)異常情況及時查找原因、及時預警、及時報告;掌握環(huán)境質量狀況及變化趨勢,說清污染物排放情況。
加強值守監(jiān)控,重視、善于從日常監(jiān)測數(shù)據(jù)中綜合分析、發(fā)現(xiàn)問題,是有效預防重特大環(huán)境污染事件的“前哨”。省環(huán)境監(jiān)測中心建立完善環(huán)境質量預警預報、監(jiān)測數(shù)據(jù)異??靾髾C制,應急辦建立完善監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動機制。省環(huán)境監(jiān)測中心一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境質量超標或數(shù)據(jù)異常,立即以快報形式報告應急辦,環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測快速反應,立即啟動排查工作,查找引起環(huán)境質量變化的源頭,果斷切斷污染源,依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為,從而將環(huán)境事件苗頭消除在萌芽狀態(tài)。
3.4預警發(fā)布
廳各處室、直屬單位從各種途徑獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后,要認真篩選、核實、研判,報告應急辦。應急辦接到突發(fā)環(huán)境事件的報警信息后,要初步判斷事件的類型和預警級別,情況緊急的立即報廳應急領導小組。
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度,突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由高到低分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
?、蚣壱陨希ê蚣墸╊A警信息要及時報告省人民政府。Ⅱ級以上預警信息發(fā)布實行嚴格審查制度,應急辦負責編制和審核,相關處室和直屬單位會簽,必要時召集有關專家進行會商,由廳應急領導小組組長或副組長簽發(fā)。Ⅱ級以下預警信息為廳內(nèi)部掌握或商請地方政府及有關部門注意。
情況緊急,可能發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成更大危害時,廳要提請省政府發(fā)布預警信息。緊急情況包括但不限于幾方面:
?。?)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯著異常。水質、大氣自動監(jiān)測站、常規(guī)水質監(jiān)測斷面、污染源在線監(jiān)測裝置、工業(yè)園區(qū)監(jiān)測點等出現(xiàn)數(shù)據(jù)顯著異常,可能發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件;
?。?)出現(xiàn)極端自然災害。天氣預報或已經(jīng)出現(xiàn)強臺風、強降雨、持續(xù)高溫干旱等氣象災害,或發(fā)生地震等地質災害,可能發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件;
(3)次生重大環(huán)境事件。發(fā)生危險化學品或危險廢物泄漏、工業(yè)園區(qū)火災或爆炸、鄰近省份重大環(huán)境污染事件等情況,可能引發(fā)重大以上突發(fā)環(huán)境事件;
突發(fā)環(huán)境事件預警信息內(nèi)容主要包括:突發(fā)環(huán)境事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施和發(fā)布機關、咨詢電話等。
3.5預警準備
當發(fā)布Ⅱ級以上預警時,我廳采取以下措施:
?。?)廳應急領導小組啟動本預案,應急辦調度有關人員立即上崗到位,各現(xiàn)場工作組進入應急狀態(tài);
?。?)加強突發(fā)環(huán)境事件預報預警信息研判,密切關注災害發(fā)展趨勢;組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對環(huán)境風險隱患的影響情況,有針對性地提出預防和控制措施,落實應急救援隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作;
?。?)根據(jù)污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等,確認判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告,并對預警級別確認;
?。?)根據(jù)預警級別,調集事發(fā)地地級市環(huán)保部門應急人員進入待命狀態(tài),做好參與應急救援和處置工作的準備。
3.6預警調整及解除
發(fā)布Ⅱ級以上預警信息后,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,廳應急領導小組按照有關規(guī)定適時報請省政府調整預警級別,及時更新發(fā)布預警信息。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的,應當及時報請省政府終止預警,并解除已經(jīng)采取的有關措施。
4 應急處置
4.1應急響應分級
突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則。對應事件等級,應急響應分為四級:特別重大(Ⅰ級)響應、重大(Ⅱ級)響應、較大(Ⅲ級)響應、一般(Ⅳ級)響應。當突發(fā)環(huán)境事件的等級不確定時,應按可能的最高等級部署應急響應工作。當事件超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
4.2應急響應程序
4.2.1信息接報
應急辦或其他人員接到發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件報告或從其他途徑獲悉有關信息后,應記錄好事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況,立即進行核實,及時調度信息,向應急辦領導報告,應急辦領導根據(jù)事件影響及危害程度,初步判斷事件等級,向廳應急領導小組報告,情況緊急時可以越級報告。
4.2.2信息報告
根據(jù)對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別的初步判斷,按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》及省政府有關規(guī)定,應急辦及時向省委、省政府和環(huán)保部報告事件信息。對初步認定為一般(IV級)或較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件的,要求事發(fā)地環(huán)保部門及時上報事件信息;對初步認定為重大(II級)或特別重大(I級)突發(fā)環(huán)境事件以及《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中要求的六類敏感事件,應急辦根據(jù)廳應急領導小組指示在一個小時內(nèi)報送環(huán)保部,并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢,適時續(xù)報相關信息,應急終止后,及時上報處理結果報告。
根據(jù)實際情況和工作需要,我廳及時向省政府有關部門及可能波及的周邊省份通報突發(fā)環(huán)境事件的情況,以便做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。我廳接到有關部門或周邊省份關于突發(fā)環(huán)境事件的通報后,也應及時調查了解情況,并按相關規(guī)定進行報告。
4.2.3響應啟動
按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災害的程度和范圍,突發(fā)環(huán)境事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
?。?)Ⅰ級響應
突發(fā)環(huán)境事件Ⅰ級預警發(fā)布后,或者突發(fā)環(huán)境事件在我省造成特別重大危害,我廳在分析評估后,立即上報省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部,建議啟動Ⅰ級應急響應。
?。?)Ⅱ級響應
突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級預警發(fā)布后,或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我省造成重大危害,我廳在分析評估后,立即上報省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部,建議啟動Ⅱ級應急響應。同時,廳應急領導小組啟動本預案,各現(xiàn)場工作組積極參與應急響應,開展應急處置工作。
?。?)Ⅲ、Ⅳ級響應
地方政府啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應后,根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要,廳應急領導小組決定是否啟動本預案。同時由應急辦根據(jù)廳應急領導小組指示,調派環(huán)境應急分隊和應急監(jiān)測分隊指導事發(fā)地政府開展應急處置工作。
4.2.4指揮調度
本預案啟動后,應急辦根據(jù)廳應急領導小組指示抽調有關人員或直接調度副處級以下(含副處級)人員組成現(xiàn)場工作組。相關應急人員、應急車輛和駕駛人員接到通知后,按照廳應急辦要求及時抵達集結地點,迅速做好應急準備。無法按時趕赴應急集結點時,應向各現(xiàn)場工作組組長報告。預案一旦啟動,凡執(zhí)行任務的單位和個人必須無條件服從廳應急領導小組的應急指揮,其執(zhí)行的相應工作對領導小組負責。
4.2.5先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當立即啟動本單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案,先期處置,并按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門和有關部門報告。接到或獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息報告后,應急辦可要求當?shù)丨h(huán)保部門核實情況,提供有關基礎資料和技術支持,并配合當?shù)卣谝粫r間采取緊急措施。
4.2.6現(xiàn)場處置
現(xiàn)場工作組到達現(xiàn)場后,在現(xiàn)場應急指揮機構的領導下,對事件進行調查核實,開展應急監(jiān)測、污染源調查等工作;充分利用掌握的物資儲備或技術資源,積極協(xié)調、配合和指導當?shù)卣_展處置,最大程度減輕事件造成的損失;及時將有關信息反饋應急辦,情況緊急的及時向廳應急領導小組報告。
事件等級初步確定為重大以上的,廳應急領導小組負責人率其它應急人員趕赴現(xiàn)場,指揮開展污染源排查、原因分析和應急監(jiān)測等工作,向當?shù)卣岢鋈藛T疏散、停止水廠取水、防止污染擴大、消除污染影響等應急處置指導性意見。
4.2.7應急監(jiān)測
省環(huán)境監(jiān)測中心負責組織協(xié)調重大以上突發(fā)事件應急監(jiān)測工作,并指導地方環(huán)境監(jiān)測機構進行環(huán)境應急監(jiān)測。接到有關指令后,省環(huán)境監(jiān)測中心立即組織本單位和相關地方監(jiān)測站應急監(jiān)測人員趕赴現(xiàn)場,按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ 589-2010)等文件要求開展應急監(jiān)測。
?。?)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質、擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點,制定環(huán)境應急監(jiān)測方案,確定監(jiān)測項目、范圍和布點,開展采樣和監(jiān)測,確定污染物擴散的范圍和濃度;
?。?)根據(jù)監(jiān)測結果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的技術支撐。
4.2.8信息發(fā)布
宣教處接到廳應急領導小組指令后,立即組成信息新聞組負責廳突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。重大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,信息新聞組及時提出信息發(fā)布的建議,經(jīng)廳應急領導小組批準后報省委、省政府或現(xiàn)場指揮部。一般和較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)實際需要,現(xiàn)場工作組可建議當?shù)厝嗣裾颥F(xiàn)場指揮部及時對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息。
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。發(fā)布內(nèi)容主要包括:突發(fā)環(huán)境事件種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警,因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。發(fā)布形式主要包括:權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
突發(fā)環(huán)境事件相關信息統(tǒng)一向社會發(fā)布,各現(xiàn)場工作組及應急人員要做好保密工作,不得擅自發(fā)表意見、發(fā)布信息、提供資料。
4.2.9社會動員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、危害程度和范圍,現(xiàn)場工作組協(xié)助現(xiàn)場應急指揮機構,廣泛調動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。
4.2.10應急終止
突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置后,經(jīng)評估短期內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件影響不再擴大或已減輕,或突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害已得到控制或消除,廳應急領導小組綜合分析各現(xiàn)場工作組的意見,決定應急終止或提出應急終止的建議,啟動應急響應的人民政府降低應急響應級別或終止響應,并落實有關單位繼續(xù)組織環(huán)境跟蹤監(jiān)測和評價工作。
4.2.11安全防護
應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點,對環(huán)境應急人員采取安全防護措施,配備相應的專業(yè)防護裝備,嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的規(guī)定。
5 恢復與重建
5.1善后處理
宣布啟動應急響應的人民政府在宣布結束應急響應后,我廳指導并要求地方環(huán)保部門采取或者繼續(xù)實施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應急措施、防止造成次生、衍生環(huán)境污染,并做好宣傳疏導以及危機干預等工作,消除群眾的恐懼情緒,維護社會穩(wěn)定。
5.2調查評估
(1)突發(fā)環(huán)境事件結束后,相關參與應急工作的單位或現(xiàn)場工作組及時總結應急工作情況,報送應急辦。應急辦在匯總相關情況的基礎上總結事件經(jīng)驗教訓,對事件發(fā)生過程、應急救援處置情況、經(jīng)驗教訓、事件啟示進行綜合分析,形成總結報告;
?。?)應急辦組織有關人員對啟動本預案應急響應的突發(fā)環(huán)境事件應急過程進行評估,包括現(xiàn)場調查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗等,并根據(jù)評估情況,及時修訂預案;
?。?)發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件,我廳配合省政府及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,總結突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓,制訂改進措施,對突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進行評估,并向省人民政府和環(huán)境保護部報告。
5.3保險
我廳對環(huán)境應急人員依法依規(guī)辦理人身意外傷害保險。
6 應急保障
6.1人力保障
我廳不斷加強環(huán)境應急管理隊伍、應急救援隊伍和技術支撐隊伍建設。以環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構為基礎,組建一支訓練有素、業(yè)務熟悉、召之即來、來之能戰(zhàn)的高素質環(huán)境事件應急處置、監(jiān)測隊伍,并形成應急網(wǎng)絡,確保在事件發(fā)生時,能迅速控制污染、減少危害,確保環(huán)境和公眾安全。環(huán)境監(jiān)察局(應急辦)、省環(huán)境監(jiān)測中心、機關服務中心等單位隨時做好應急人員、車輛、儀器設備、處置物資等方面的準備工作,確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時做到及時響應、科學處置。
加強專業(yè)應急救援隊伍建設。依托公安消防隊伍或大型企業(yè)等其他專業(yè)應急救援隊伍,建立突發(fā)環(huán)境事件應急綜合性救援隊伍;指導高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應急救援隊伍;探索通過市場化方式,委托當?shù)赜袘碧幹媚芰Φ沫h(huán)保技術單位承擔突發(fā)環(huán)境事件應急技術處置。
6.2資金保障
突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置所需要的費用,包括儀器裝備、交通車輛、專家咨詢、應急演練、人員防護設備等,由規(guī)劃財務處會相關處室、單位制定計劃,向省財政申請解決。
6.3物資保障
我廳做好突發(fā)環(huán)境事件的搜救裝備、監(jiān)測設備的物資儲備,提高裝備的科技水平。加強處置恐怖襲擊事件、危險化學品的檢驗、鑒定、監(jiān)測設施設備的建設,增加應急處置、快速機動和防護裝備、物資的儲備,物資儲備包括化油、解毒、防酸、防堿等試劑材料、快速檢測設備、隔離及衛(wèi)生防護用品等。應急裝備的日常管理和維護由省環(huán)境監(jiān)測中心負責。
6.4通信保障
廳應急領導小組組長、副組長、成員及其他應急人員24小時保持通訊暢通,廳值班電話24小時保持通暢,節(jié)假日安排人員值班,廳應急辦不間斷輪值。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的作用,確保應急時能夠統(tǒng)一調動有關人員、物資迅速到位。
6.5技術保障
應急辦建立應急專家?guī)?,完善有關管理辦法,確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。
6.6資源調度
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,廳應急領導小組調度全省環(huán)保系統(tǒng)資源做好應急處置工作,組織做好環(huán)境應急設備和物質保障工作。
6.7保險制度
推動建立與市場運作相結合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。推進我省環(huán)境污染責任保險試點工作的深入開展,探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)環(huán)境保護部門要求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求,做好環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作,為環(huán)境風險提供保險保障,做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确?。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險,建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。
7 監(jiān)督管理
7.1預案演練
根據(jù)本省實際情況和工作需要,結合應急預案,定期組織開展《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及本預案應急演練,以檢驗應急預案的可行性和有效性。應急演練由應急辦組織環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心等有關部門制定方案,經(jīng)廳應急領導小組批準后組織實施。
7.2培訓宣教
我廳建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度,定期開展環(huán)境應急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的宣傳和教育工作。
堅持“平戰(zhàn)結合”的原則,定期組織開展環(huán)境應急隊伍相關知識、技能的培訓,推廣最新知識和先進技術,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急監(jiān)測、處置等專門人才。應急培訓由應急辦、環(huán)境監(jiān)察局和省環(huán)境監(jiān)測中心組織開展。
宣教處組織宣教中心結合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教育月等活動,利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等手段,廣泛開展環(huán)境事件應急法律法規(guī)和預防、處理、自救、互救、減災等常識,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。
7.3監(jiān)督考核
廳應急領導小組監(jiān)督考核各處室、直屬單位對本預案規(guī)定職責的落實情況。
7.4責任追究
突發(fā)環(huán)境事件應急工作建立獎勵與責任追究制度,實行行政領導負責制和責任追究制。
7.4.1獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列事跡之一的單位、個人及專家,應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵:
(1)完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務,成績顯著的;
?。?)在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中,使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
7.4.2責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
?。?)未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務,引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;
?。?)未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;
?。?)未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
?。?)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
?。?)盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;
?。?)阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的;
?。?)散布謠言、擾亂社會秩序的;
?。?)對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。
8 附則
8.1本預案用語的含義
突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞,危及人民群眾生命財產(chǎn)安全,影響社會公共秩序,需要采取緊急措施予以應對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使環(huán)境受到污染或破壞,公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
環(huán)境應急,是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果,所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。
先期處置,是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。
直接經(jīng)濟損失,包括環(huán)境污染行為直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值,為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。
環(huán)境應急監(jiān)測,是指環(huán)境應急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演練,是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項演練和綜合演練。
本預案中對數(shù)量的表達,所稱“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預案解釋部門
本預案由省環(huán)境保護廳修訂、解釋與組織實施。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2005年印發(fā)的《廣東省環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》自即日起廢止。
9 附件
9.1突發(fā)環(huán)境事件預警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度,突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由高到低分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
I級預警:情況危急,可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的。紅色預警由省人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。
II級預警:情況緊急,可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成更大危害的。橙色預警由省指揮部負責發(fā)布。
III級預警:情況比較緊急,可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的。黃色預警由事發(fā)地級以上市、省直管縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構負責發(fā)布。
?、艏夘A警:存在重大環(huán)境安全隱患,可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構負責發(fā)布。
9.2突發(fā)環(huán)境事件分級標準
按照突發(fā)事件性質、社會危害程度、可控性和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
9.2.1特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件
?。?)因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重傷),或因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上,或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
?。?)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染,或因環(huán)境污染使當?shù)卣5慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響,或因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水源地取水中斷的;
?。?)因危險化學品或劇毒化學品生產(chǎn)、儲運和銷毀中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的;
?。?)大江大河大湖流域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件;
?。?)船舶溢油1000噸以上,或者造成直接經(jīng)濟損失兩億元以上的船舶污染事故;
(6)跨國(境)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
9.2.2重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件
?。?)因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒;或因環(huán)境事件需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下,或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的事件,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的;
?。?)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染、國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡的,或造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染或縣級城市集中式飲水水源地取水中斷的;
(3)重金屬污染或危險化學品、劇毒化學品生產(chǎn)、儲運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件;或因非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的環(huán)境事件;發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的事件;
(4)船舶溢油500噸以上、1000噸以下,或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、兩億元以下的船舶污染事故;
?。?)跨省(區(qū))環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
9.2.3較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件
?。?)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒的;或因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5000人以上、1萬人以下,或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的;
?。?)因環(huán)境污染使國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
?。?)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地供水中斷的;
?。?)船舶溢油100噸以上、500噸以下,或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的船舶污染事故;
?。?)跨地級以上市、省直管縣(市、區(qū))環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件。
9.2.4一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件
分級標準在較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件以下的環(huán)境污染事件為一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件。
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